謝克昌：新型能源體系發(fā)展思考與建議
來源：《中國工程科學》 時間：2024-09-13 14:28
新型能源體系發(fā)展思考與建議
中國工程院院士謝克昌
編者按
黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全，為我國今后一段時期加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系指明了主攻方向。
中國工程院謝克昌院士在中國工程院院刊《中國工程科學》2024年第4期發(fā)表《新型能源體系發(fā)展思考與建議》一文。文章在回顧10年來我國能源體系發(fā)展歷程，把握當前國際能源領(lǐng)域形勢和我國能源發(fā)展新目標的基礎(chǔ)上，明晰了由安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠構(gòu)成的新型能源體系的內(nèi)涵，深化了對包括能源消費總量與結(jié)構(gòu)演變、煤炭安全兜底、油氣增儲上產(chǎn)、非化石能源降本增效在內(nèi)的新型能源體系的認識。進一步，提出了堅持系統(tǒng)思維、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持深化改革的新型能源體系發(fā)展思路，凝練了面向2035年、2050年的新型能源體系建設(shè)目標，梳理出穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建多輪驅(qū)動能源供給體系、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建新型能源評估體系等新型能源體系建設(shè)的重點舉措。相關(guān)內(nèi)容提供了建設(shè)新型能源體系所需的理論引導與實踐支持，可為新時期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。
一、前言
能源供應(yīng)及安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。新型能源體系將成為保障國家能源安全的堅實屏障、積極應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。當前，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全，為今后一段時期能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進能源體系高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向。
深入研究新型能源體系成為能源領(lǐng)域的重要課題，在新型能源體系的內(nèi)涵特征、構(gòu)建路徑、待突破的關(guān)鍵問題、待揭示的內(nèi)在關(guān)系等方面已有進展；但各能源品種在新型能源體系建設(shè)中的作用等討論欠缺，不利于從內(nèi)涵角度出發(fā)深化對新型能源體系的理解和認識。為此，本文深入剖析新型能源體系的內(nèi)涵，辨識煤炭、油氣、非化石能源等在新型能源體系建設(shè)中的定位與發(fā)展方向，提出加快建設(shè)新型能源體系的思路、目標與舉措，以為新時期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。
二、新型能源體系的內(nèi)涵及特征
?。ㄒ唬⌒滦蝿荨⑿履繕艘蠼ㄔO(shè)新型能源體系
1. 能源體系的發(fā)展歷程
2015年，我國正式提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，旨在以煤炭清潔高效和可持續(xù)開發(fā)利用為重點，推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。隨后，現(xiàn)代能源體系在諸多國家重要政策文件中被多次提及。這表明，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系成為國家能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是能源系統(tǒng)現(xiàn)代化的總體要求。
“十三五”時期，我國能源資源利用水平明顯提高，能源供給保障能力不斷增強，能源生產(chǎn)消費整體保持均衡；能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源發(fā)電裝機容量居世界首位；能源科技創(chuàng)新能力穩(wěn)健提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力逐步增強，新能源和電力裝備制造具有國際市場競爭力；能源惠民利民進展良好，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，社會用能成本持續(xù)降低。
在清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效的同時，油氣能源安全供應(yīng)問題不可忽視。在發(fā)展階段、經(jīng)濟基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、利用效率等方面，我國相比發(fā)達國家都存在一定的差距，國內(nèi)各省份的能源體系建設(shè)也有不平衡的情況。研究發(fā)現(xiàn)，橫向?qū)Ρ?6個主要國家或地區(qū)來看，我國現(xiàn)代能源體系綜合指數(shù)僅處于中游水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗等指標是發(fā)達經(jīng)濟體的2倍左右；國內(nèi)各省份的現(xiàn)代能源體系指數(shù)差異明顯，與地域區(qū)位、資源稟賦存在較強的相關(guān)度。
2. 新型能源體系的提出背景
近年來，國際形勢趨于緊張、逆全球化走勢增強，地緣沖突多發(fā)，多重因素疊加致使我國能源安全的風險進一步增大；世界能源供需重心加速變化，能源供需多極化格局持續(xù)演變，各國都在尋求加強能源獨立供應(yīng)的能力；全球氣候變化導致極端氣候頻發(fā)、自然災害增多，能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化更為緊迫。與此同時，我國油氣對外依存度居高不下，新能源發(fā)展面臨消納難題，能源安全新舊風險交織；能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍然超過50%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠；能源產(chǎn)業(yè)與能源科技仍然存在核心競爭力不強、人才隊伍規(guī)模不足等問題。國際國內(nèi)的新形勢都對我國能源安全與低碳轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。全面推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成為國家首要任務(wù)，在此背景下，加快規(guī)劃和高標準建設(shè)新型能源體系成為能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的直接目標。
?。ǘ?gòu)建“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系
結(jié)合國際國內(nèi)的新形勢和國家發(fā)展的新目標，能源體系在自身發(fā)展中衍生了新的內(nèi)涵。從歷史的角度看，新型能源體系全面繼承了現(xiàn)代能源體系的既有內(nèi)涵，然而現(xiàn)代能源體系的“清潔低碳、安全高效”四大內(nèi)涵特征互融且權(quán)重不等，在新形勢下能源安全應(yīng)置于首要位置。從發(fā)展的角度看，新型能源體系在現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)上拓展提升，形成了“多元協(xié)同、智能普惠”的新內(nèi)涵；能源安全與低碳轉(zhuǎn)型是科學應(yīng)對國際國內(nèi)新形勢的重要途徑，“多元協(xié)同”是其中的重要支撐；“智能普惠”是實現(xiàn)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，成為支撐中國式現(xiàn)代化目標的重要基礎(chǔ)。
1. 安全高效
統(tǒng)籌能源供應(yīng)安全、能源生態(tài)環(huán)境安全、能源經(jīng)濟科技安全，樹立新型能源安全觀，全面提升能源系統(tǒng)安全性。在確保安全的前提下，穩(wěn)步推進可再生能源滲透，不斷增強能源供應(yīng)的可獲得性、可持續(xù)性、經(jīng)濟性，著力提高能源自主供給能力。加強重要能源設(shè)施的安全防護和保護，完善應(yīng)急安全管控機制。在全產(chǎn)業(yè)鏈中推動能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用的高效化，提升以煤炭為主體的化石能源體系，以風電、太陽能發(fā)電為主體的可再生能源體系的整體效率。
2. 清潔低碳
加強對能源開發(fā)利用全過程中大氣、水、固廢污染物的排放控制，在此基礎(chǔ)上以節(jié)能提效、高碳能源的低碳化利用、非化石能源的應(yīng)用占比提升為主要途徑，推動降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，促進能源體系全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設(shè)，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
3. 多元協(xié)同
完善多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。著眼未來能源解決方案，開發(fā)能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進化石能源與非化石能源的融合互補，擴展出多元化的能源開發(fā)利用場景。統(tǒng)籌能源開發(fā)、傳輸、利用協(xié)同，集中式與分布式協(xié)同，區(qū)域能源發(fā)展協(xié)同，能源技術(shù)、市場、政策等要素協(xié)同，實現(xiàn)能源體系的協(xié)同發(fā)展。
4. 智能普惠
以數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化為突破口，推動能源系統(tǒng)與“云大物移智鏈邊”等信息技術(shù)的全面集成，深化人工智能應(yīng)用，實現(xiàn)能源發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。以能源價格負擔得起、大規(guī)模能源供給可持續(xù)、普遍獲得高質(zhì)量的能源服務(wù)為目標，構(gòu)建系統(tǒng)節(jié)能高效、經(jīng)濟成本合理、用能公平均衡的普惠能源體系。
為搶占天基信息實時智能服務(wù)這一航天強國發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，亟需加強天基系統(tǒng)的軍民功能結(jié)合，將現(xiàn)有的通信、導航、遙感衛(wèi)星以及地面通信網(wǎng)進行深度融合。開展 PNTRC 建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下四方面。
?。?）建設(shè) PNTRC 是應(yīng)對日益復雜的國際形勢，滿足全球運動目標實時跟蹤、固定目標實時監(jiān)測等重大需求的必要舉措。我國戰(zhàn)略利益從本土延伸至全球，迫切需要實時地獲取國土周邊甚至全球范圍內(nèi)熱點區(qū)域、重點目標的態(tài)勢和變化信息。然而，我國現(xiàn)有天基信息系統(tǒng)的響應(yīng)速度仍停留在小時級，難以滿足上述需求，與世界航天強國的技術(shù)差距明顯。PNTRC 衛(wèi)星具備與高軌、低軌通信衛(wèi)星的數(shù)據(jù)傳輸鏈路，數(shù)據(jù)獲取后經(jīng)在軌智能處理，通過衛(wèi)星通信網(wǎng)、地面網(wǎng)為我國軍民用戶提供快速、準確的天基信息服務(wù)。
（2）建設(shè) PNTRC 是破解北斗系統(tǒng)海外建設(shè)地基增強站受限難題的有效途徑，從而大幅提升北斗系統(tǒng)綜合效能。為提升衛(wèi)星導航系統(tǒng)的實時定位精度，目前主要采用地基導航增強技術(shù)，可實現(xiàn)分米級的實時導航精度，但我國在海外建設(shè)北斗地基增強站受到競爭國家的長期阻撓。PNTRC 空間飛行器搭載了星基導航增強載荷，可對北斗系統(tǒng)信號進行增強，從而提供我國在全球范圍內(nèi)遂行各類軍民行動所需的分米級導航位置服務(wù)能力。
?。?）建設(shè) PNTRC 可掌握通信 / 導航 / 遙感集成服務(wù)這一新興科技制高點，支持我國在空間科技領(lǐng)域的“彎道超車”。目前，航天強國在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域的競爭空前激烈，但未見有“通導遙”一體的天基信息系統(tǒng)方案。鑒于現(xiàn)狀，我國應(yīng)當抓住這一難得機遇，超前謀劃系統(tǒng)建設(shè)，以通信 / 導航 / 遙感集成應(yīng)用為核心突破方向，為全面提升我國空間科技競爭力、引領(lǐng)世界空間科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。?）建設(shè) PNTRC 是帶動我國衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動形成空間經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。PNTRC 將為我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力、開辟新方向，全面帶動遙感應(yīng)用、導航移動終端、位置服務(wù)、低軌衛(wèi)星通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+ 航天”的全新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值預期可達萬億元規(guī)模。
三、對建設(shè)新型能源體系的認識
?。ㄒ唬∧茉聪M總量進入峰值平臺期，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
1. 我國能源消費總量進入峰值平臺期
我國能源消費總量由2000年的1.47*109 tce增長至2023年的5.72*109 tce，年平均增長率為6.1%，能源有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著新型工業(yè)化的深入推進，新型能源體系建設(shè)明顯加快，2035年前我國能源消費總量將放緩增速并進入峰值平臺期，對應(yīng)峰值約為6*109 tce，增量部分主要由非化石能源承擔。2035年后，能源消費總量將穩(wěn)中有降，非化石能源消費占比將持續(xù)提升。
2. 新型能源體系中各類能源的定位與作用
煤炭在近中期的作用主要是保供，而在長期的作用轉(zhuǎn)為減碳降碳。我國能源資源稟賦決定了煤炭是保障能源供給安全穩(wěn)定的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，煤炭的供給彈性、煤電的穩(wěn)定性與靈活性、煤化工產(chǎn)業(yè)的多樣性都為能源供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定貢獻重要力量。清潔低碳要求煤炭開發(fā)利用全過程實現(xiàn)綠色化、清潔化，需發(fā)揮好煤炭的原料、能源雙重屬性，并與非煤能源深度融合和協(xié)同發(fā)展，共同提供多種終端消費產(chǎn)品。
油氣是能源安全保障、能源應(yīng)急儲備的關(guān)鍵品種，也將是清潔降碳的過渡能源、電力系統(tǒng)的調(diào)峰能源、社會廣泛應(yīng)用的普惠能源。在新型能源體系中，油氣仍然是我國主要的能源消費品種，保有重要的戰(zhàn)略地位。
非化石能源在新型能源體系中將逐步提升至主體地位。大力發(fā)展非化石能源、提升終端電氣化水平是保障能源安全的重要方向，需堅持非化石能源開發(fā)利用的集中式與分布式并重、陸上與海上協(xié)同、單品種開發(fā)與多品種互補并舉。
?。ǘ∶禾堪l(fā)揮安全兜底和能源轉(zhuǎn)型支撐作用，以建設(shè)低碳化煤基能源技術(shù)體系為重點
1. 提升煤炭安全保供能力
繼續(xù)加強煤炭資源勘查開發(fā)與保護工作，針對戰(zhàn)略性煤炭資源開采，適時制定總量控制、限量開采等保護性措施。建立煤炭資源儲備制度，規(guī)范開展煤炭資源儲備的建設(shè)和管理。加快推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進煤炭生產(chǎn)開發(fā)重心進一步向資源稟賦良好、市場競爭力強的晉陜蒙新地區(qū)集中。分級、分類推進安全高效煤礦智能化建設(shè)，深化災害嚴重煤礦的智能化建設(shè)，實施中小型安全高效煤礦的“機械化換人、自動化減人”專項行動。
加快推進煤炭儲備能力建設(shè)，建立儲備管理信息系統(tǒng)、儲備動用投放機制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”。采用靈活的中長期合同形式，提高合同履行水平，加強后監(jiān)管，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)的基本面。
開展火電的靈活性改造，提高存量發(fā)電機組的靈活性和可靠性，拓展建設(shè)“西電東送”等跨區(qū)域重點輸電通道。推動煤炭由原料、燃料向高附加值的產(chǎn)品、商品轉(zhuǎn)化，實施傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級改造，推動現(xiàn)代煤化工高端化、低碳化、多元化發(fā)展。
2. 推動煤基能源技術(shù)體系低碳化發(fā)展
優(yōu)化煤炭利用結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤的消費占比，重點發(fā)展煤炭產(chǎn)品作為原料的工業(yè)屬性。發(fā)展清潔、低碳、高效的先進煤電轉(zhuǎn)化技術(shù)，攻關(guān)超超臨界發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電、新一代整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)與燃料電池聯(lián)合循環(huán)、燃煤機組清潔高效熱電輔助調(diào)峰、火電機組全過程節(jié)能智能監(jiān)控、配置CO2捕集的綠色煤電、煤氣化耦合煤粉鍋爐的超低負荷等燃煤發(fā)電技術(shù)。
研究現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級示范、煤基先進材料，攻關(guān)催化氣化、加氫氣化、高硫煤氣化等新型氣化技術(shù)，合成氣一步法制液體燃料及高值化學品技術(shù)，富油煤分質(zhì)分級利用技術(shù)，煤基石墨化結(jié)構(gòu)材料和多功能碳材料制備技術(shù)等。
發(fā)展降碳、固碳等煤炭開采與利用減排技術(shù)，提升煤炭的加工與利用效率。加強煤炭與可再生能源的耦合，發(fā)展煤與生物質(zhì)、垃圾耦合燃燒發(fā)電，煤與太陽能耦合發(fā)電，多元燃料鍋爐，生物質(zhì)熱解氣化增值聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)。加強煤炭與碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的深度耦合，發(fā)展CO2重整CH4制備合成氣、CO2驅(qū)替CH4開采、CO2加氫制烯烴和甲醇等技術(shù)，最終實現(xiàn)煤炭利用的近零排放。
建立與煤基能源體系相適應(yīng)的煤炭原料用能不納入能源消費總量控制的制度。增強煤炭能耗統(tǒng)計基礎(chǔ)能力，建立準確可靠的煤炭消費臺賬，科學校核相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，支持對綜合能源消費量、噸原煤生產(chǎn)綜合能耗等能耗控制指標的深入分析。
?。ㄈ∮蜌庾鳛槟茉窗踩暮诵沫h(huán)節(jié)，以增儲上產(chǎn)、多元保供為首要任務(wù)
1. 油氣是能源安全的核心環(huán)節(jié)
油氣安全關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全。我國油氣需求量仍在上升，而油氣資源的開發(fā)利用存在資源稟賦不足、產(chǎn)能增長乏力、對外依存度偏高的不足。油氣應(yīng)急保障也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
在地緣沖突、能源轉(zhuǎn)型的背景下，世界能源市場上的油氣價格、供需關(guān)系等極不穩(wěn)定，我國油氣安全受到國際形勢的影響和考驗。我國油氣對外依存度居高不下，加大了油氣進口的成本和供應(yīng)風險。我國油氣進口來源存在依賴性，規(guī)模巨大且易受制于人。在油氣進口方面，盡管已在爭取來源地的多樣化，但中東地區(qū)、俄羅斯仍然占據(jù)高的比重。我國進口通道的多元化程度偏低。我國雖然逐步建成包括東北、西北、西南陸上通道以及海上通道在內(nèi)的四大油氣進口通道體系，但是油氣進口總量的80%依靠海上通道輸送，又以南向航道的占比為最高，因而油氣進口受海上節(jié)點影響大、抗風險能力不強。
在戰(zhàn)略油氣儲備方面，我國盡管有著較大的總量，但日均消費量過高導致儲備天數(shù)仍然明顯落后于發(fā)達國家。整體上，我國的油氣戰(zhàn)略儲備能力仍顯不足，尤其是應(yīng)急保障壓力較大。
2. 增儲上產(chǎn)、多元保供是油氣行業(yè)的首要任務(wù)
深水、深層、非常規(guī)、極地是油氣增儲上產(chǎn)、安全供給的重要潛力方向。① 深水油氣開發(fā)潛力大，已是國際油氣勘探開發(fā)的重點領(lǐng)域，發(fā)達國家建成了3000 m水深級海洋石油工業(yè)技術(shù)體系。我國深水油氣資源豐富，在成熟的300 m水深油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備作業(yè)的基礎(chǔ)上，正在邁進1500 m水深級并積極探索3000 m水深級的油氣勘探開發(fā)能力。② 深層油氣高效開發(fā)能夠應(yīng)對我國戰(zhàn)略資源接替的重大需求，將成為油氣增儲上產(chǎn)的“主陣地”；基本形成9000 m深度并初步構(gòu)建10 000 m深度的油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)體系、裝備和作業(yè)能力。③ 我國非常規(guī)油氣資源豐富、探明程度低，在非常規(guī)致密油氣、頁巖氣、煤層氣以及深層的火山巖油氣、碳酸鹽油氣等勘探領(lǐng)域取得了一系列重大突破，相應(yīng)產(chǎn)量快速增長，未來發(fā)展勢頭強勁。④ 極地油氣資源豐富，北極有望成為世界油氣資源開發(fā)的新基地，北極所屬國家正在推進北極油氣勘探開發(fā)。我國積極參與北極油氣資源開發(fā)合作，以亞馬爾液化天然氣項目為代表的中俄北極油氣能源合作取得進展，與美國、歐洲國家在北極地區(qū)共同投資的天然氣勘探和開采項目也有所突破。
?。ㄋ模》腔茉词俏磥砟茉丛隽康闹黧w，降本增效、高比例消納等亟待拓展
1. 多元化發(fā)展非化石能源
電力生產(chǎn)綠色化驅(qū)動非化石能源逐步成為能源供應(yīng)的主體，未來非化石能源將是主要電源。我國正在全面推進“沙戈荒”大型風光基地、大型海上風電基地、多能互補清潔能源基地建設(shè)。在負荷中心及周邊地區(qū)建設(shè)分散式風電、分布式光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵就地開發(fā)、就近消納。推進水電基地建設(shè)，位于金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段的水電項目順利開工。有序發(fā)展核電，積極推動沿海核電項目建設(shè)，實施模塊化小堆、高溫氣冷堆、快堆等先進堆型示范建設(shè)，開展核能供熱、供汽、制氫，熱法海水淡化等綜合利用示范。
因地制宜發(fā)展其他可再生能源，推進生物質(zhì)能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖；擴大地熱能發(fā)電、供熱、制冷等的利用規(guī)模，開展光熱發(fā)電規(guī)?；ㄔO(shè)。開發(fā)利用海洋能，推動潮汐能、潮流能、波浪能等在海洋資源開發(fā)、海上能源供給等方面的應(yīng)用。加快新型儲能的多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用，拓寬儲能應(yīng)用場景。推動農(nóng)村能源革命，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力。優(yōu)化非化石能源（特別是新能源）與化石能源之間的耦合應(yīng)用。
2. 構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)并增強靈活性調(diào)節(jié)能力
能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要支撐高比例風光發(fā)電的安全、穩(wěn)定、可靠運行。加快西北地區(qū)“沙戈荒”綜合能源基地建設(shè)，發(fā)展沿海地區(qū)海上風電并推進深遠海風電開發(fā)，增強中東部地區(qū)的能源自給能力。賦予水電以新的定位，推動典型流域“水風光儲”一體化、多能互補發(fā)展，深化水電和新能源協(xié)同發(fā)展。推動核電與高碳能源、可再生能源耦合，構(gòu)建“低碳復合能源系統(tǒng)”，發(fā)揮核電清潔基荷能源作用，支撐可再生能源規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，加強特高壓、超高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)高比例可再生能源。持續(xù)發(fā)展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)，提高儲能核心技術(shù)自主化水平，推動儲能成本下降和規(guī)?；瘧?yīng)用。
在新型電力系統(tǒng)成型后，電源側(cè)呈現(xiàn)以新能源為主體、多種電源協(xié)同互補的發(fā)展格局，電網(wǎng)側(cè)表現(xiàn)出柔性化、智能化、大電網(wǎng)與分布式電網(wǎng)并存融合的發(fā)展態(tài)勢，用電側(cè)具有負荷柔性、綠電消費比例高、靈活調(diào)節(jié)能力強的特征，儲能側(cè)形成多時間尺度、多類型儲能協(xié)同運行能力以保障電力系統(tǒng)動態(tài)平衡。
四、加快建設(shè)新型能源體系的思路、目標與建議
（一） 發(fā)展思路
以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科技創(chuàng)新為源動力，踐行“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系。
一是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展。把牢保障能源安全這一前提，圍繞新型能源體系建設(shè)的重點方向和薄弱環(huán)節(jié)，強化科技攻關(guān)、依靠科技進步，實現(xiàn)新型能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主安全可控，提升新型能源的供應(yīng)鏈韌性和安全水平。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，注重綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，協(xié)同推進能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，切實增強能源科技創(chuàng)新能力，保障能源體系多元協(xié)同發(fā)展。加強新型能源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，升級能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化能力，增強新型能源的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。構(gòu)建多輪驅(qū)動的新型能源供給體系，促進化石能源與非化石能源融合發(fā)展、城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展。
三是堅持深化改革，破除制約新型能源體系建設(shè)的體制機制障礙。繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮宏觀管理與調(diào)控作用，加快構(gòu)建新時期能源治理體系。完善民生領(lǐng)域的能源需求保障機制，讓城鄉(xiāng)居民從能源發(fā)展中體會到更多的獲得感、幸福感、安全感，以穩(wěn)定可靠的能源供給支撐城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。實施更大力度的能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極參與國際能源市場，拓寬能源領(lǐng)域高水平國際合作。
（二） 戰(zhàn)略目標
始終牢記“要把能源飯碗牢牢端在自己手里”，立足我國能源資源稟賦，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。整體上，到2035年新型能源體系初步建立，能源供應(yīng)保障能力明顯提升；到2050年新型能源體系全面建成，形成以清潔能源為主體、化石能源兜底保障、具有高度安全可靠特征的能源供應(yīng)保障體系。
結(jié)合相關(guān)項目研究成果，新型能源體系主要按照兩個階段推進建設(shè)。① 2035年前，能源與電力的消費量仍將保持增長，面臨保供、減碳雙重目標壓力。到2035年，我國能源消費總量將增長至6*109 tce，增量部分主要由非化石能源承擔，之后能源消費總量將穩(wěn)定在5.5*109~6*109 tce；煤炭在一次能源中的占比將下降至45%左右，油氣在一次能源中的占比將呈現(xiàn)油降氣增的趨勢；可再生能源發(fā)電成為主體電源，非化石能源消費占比達到25%，終端用能領(lǐng)域的電氣化水平逐步提升至35%左右。② 到2050年，煤炭在一次能源中消費占比力爭下降至30%，油氣在一次能源中的占比維持在30%左右；非化石能源的比重將增長至40%，逐漸成為能源供應(yīng)主體。
?。ㄈ≈攸c舉措
1. 以保障能源安全為前提，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
落實總體國家安全觀，將保障能源安全置于能源體系構(gòu)建的突出位置。識別宏觀戰(zhàn)略與供應(yīng)風險，加強能源資源的儲備能力建設(shè)，提升預警和應(yīng)急能力，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。多舉措推動化石能源增儲上產(chǎn)，科學設(shè)定產(chǎn)能底線，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，資源互濟互保、互為備用。增強能源應(yīng)急供應(yīng)能力，優(yōu)化能源管理體系，增加煤油氣國家戰(zhàn)略儲備，堅守能源安全保障底線。
有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型過程中的能源安全。按照全國統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、試點先行的原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計和能源資源稟賦，體現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、與區(qū)域特色相結(jié)合的要求，推進新型能源體系建設(shè)；驅(qū)動區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，注重區(qū)域內(nèi)能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2. 深化能源消費革命，推動城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展
落實節(jié)能提效優(yōu)先政策，通過價格、市場機制等重塑能源電力消費生態(tài)。樹立“節(jié)能是第一資源”的理念，抑制不合理的能源消費，嚴控新上高耗能、高排放項目，新增已有高耗能、高排放項目的產(chǎn)能。推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計，加強源頭管控，驅(qū)動主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持能源生產(chǎn)和消費平穩(wěn)增長。堅持以能耗統(tǒng)計為基礎(chǔ)并輔以排放監(jiān)控，確保排放因子的標準化、國際化。
深入開展農(nóng)村能源革命，提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴展屋頂光伏、農(nóng)光互補等分布式綠色能源建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能和地熱能，形成新能源富民產(chǎn)業(yè)并助力鄉(xiāng)村振興。改善鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民生產(chǎn)生活對電、氣、冷、熱等的用能需求，加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型進程。
3. 構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供給體系，促進化石能源與非化石能源融合發(fā)展
堅持先立后破，發(fā)揮化石能源的基礎(chǔ)保障作用，開展非化石能源與化石能源協(xié)同優(yōu)化布局。以“沙戈荒”地區(qū)為重點開展多能互補清潔能源基地建設(shè)，優(yōu)先利用存量電源，精準優(yōu)化電源規(guī)模配比。加快構(gòu)建以電網(wǎng)為樞紐平臺的綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)電力與氫、氣、冷、熱等能源的深度耦合。統(tǒng)籌考慮各類能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性，避免干擾正常發(fā)展的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象以及不合理、不成熟的新能源技術(shù)過早產(chǎn)業(yè)化。
穩(wěn)步推進化石能源與非化石能源融合發(fā)展。利用火電的靈活調(diào)峰能力平抑可再生能源的出力波動，化解可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定及其伴生的應(yīng)用難題。發(fā)展化石能源與生物質(zhì)、儲熱、綠氫、綠氨的耦合發(fā)電技術(shù)，協(xié)調(diào)化石能源利用和CO2減排之間的關(guān)系，確保能源消費低碳發(fā)展。
4. 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化科技支撐能力，圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”技術(shù)，接續(xù)實施油氣領(lǐng)域科技重大專項。適時啟動“煤炭清潔高效利用”等科技重大專項，研究部署新能源（含可再生能源、氫能、儲能等）領(lǐng)域的科技攻關(guān)項目。
重點布局深度節(jié)能、可再生能源效率提升與規(guī)?；谩⒍嗄芑パa技術(shù)等方面的基礎(chǔ)研究，加快研制煤炭智能柔性開發(fā)、煤炭清潔高效利用、CCUS、深水/超深水油氣勘探開發(fā)、非常規(guī)油氣開發(fā)、非化石能源規(guī)?；⒕W(wǎng)與遠距離/跨區(qū)域輸送、規(guī)?；瘍δ艿确矫娴年P(guān)鍵技術(shù)裝備。
5. 基于多目標權(quán)衡構(gòu)建新型能源評估體系，協(xié)同推進新型能源體系建設(shè)
以發(fā)展新型電力系統(tǒng)為核心，構(gòu)建兼顧多維目標的新型能源評估能力，從資源稟賦主導的傳統(tǒng)能源體系要素組合轉(zhuǎn)為資源稟賦、技術(shù)、生態(tài)、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合的新型能源評估指標體系。明確區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的定位與任務(wù)，設(shè)計差異化、多區(qū)域協(xié)調(diào)的新型能源體系建設(shè)路徑。突出煤炭等化石能源的“壓艙石”作用，推進傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系的平穩(wěn)過渡。
應(yīng)用能源數(shù)字化技術(shù)，賦能新型能源體系建設(shè)。完善多個維度關(guān)聯(lián)的泛能源大數(shù)據(jù)體系，引入能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字孿生、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，建立能源體系全鏈條和全過程、覆蓋多維要素的管理能力，為能源體系要素組合和資源優(yōu)化配置提供決策支持。
五、結(jié)語
新型能源體系是在現(xiàn)代能源體系基礎(chǔ)上進行的內(nèi)涵延伸和特征拓展。本文提出了“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系內(nèi)涵特征，論述了煤炭、油氣、非化石能源在新型能源體系中的定位，闡明了新型能源體系的建設(shè)思路、目標和舉措，提供了建設(shè)新型能源體系所需的理論引導與實踐支持。
著眼未來的新型能源體系建設(shè)，還可關(guān)注以下要素保障措施：創(chuàng)新配置生產(chǎn)要素，著力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化新型能源體系建設(shè)的高水平人才隊伍，分層次培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復合型的領(lǐng)軍人才和科研團隊；完善與新型能源體系建設(shè)目標相適應(yīng)的體制機制與政策體系，解決領(lǐng)域發(fā)展“瓶頸”問題。
責任編輯：余璇
