廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心：破解省間壁壘的關(guān)鍵路徑分析
來源：《中國電力報(bào)》 時間：2024-10-31 13:53
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場不僅是深化電力體制改革的關(guān)鍵步驟，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源優(yōu)化配置的重要保障。我國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)正穩(wěn)步有序推進(jìn)，然而省間行政干預(yù)壁壘等因素仍是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)程中的阻礙。
省間行政干預(yù)壁壘的形成原因
地方政府認(rèn)知不足是省間壁壘形成的內(nèi)在原因。一方面是信息不對稱。地方政府在面對電力市場這樣的復(fù)雜系統(tǒng)時，往往難以全面、準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)和政策導(dǎo)向。這就導(dǎo)致地方政府無法深入理解統(tǒng)一電力市場的運(yùn)作機(jī)制和長遠(yuǎn)意義，從而缺乏足夠的動力和意愿去支持和配合相關(guān)政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了市場分裂和政策實(shí)施的困難。另一方面是政策理解差異與執(zhí)行沖突。不同地方政府在解讀和實(shí)施政策時可能存在差異，這些差異往往由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、政治生態(tài)等多種因素造成。最終，這種政策執(zhí)行上的沖突和不一致不僅削弱了政策的整體效果，還可能加劇地區(qū)間的市場壁壘。
公平性問題是省間壁壘存在的外在因素。首先是資源分配不均。全國統(tǒng)一電力市場旨在實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但在實(shí)際操作中，電力資源往往難以在地區(qū)間實(shí)現(xiàn)完全均衡的分配。一些電力資源豐富的地區(qū)可能擁有更多的電力供應(yīng)能力，而電力資源緊張的地區(qū)則可能面臨電力短缺的問題。這種資源分配的不均可能導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)普惠公平性的實(shí)現(xiàn)。其次是市場競爭不充分。在電力市場中，市場競爭的充分性對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)普惠公平性至關(guān)重要。然而，由于歷史原因、政策限制以及市場壁壘，電力市場的競爭往往不夠充分。一些地區(qū)可能因市場準(zhǔn)入門檻高、信息不對稱或地方保護(hù)主義等，難以吸引足夠的電力供應(yīng)商參與市場競爭，從而限制了電力市場的競爭活力和效率。這可能導(dǎo)致電力價(jià)格偏高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普惠公平性。
利益沖突是省間壁壘產(chǎn)生的關(guān)鍵矛盾。一方面，短期經(jīng)濟(jì)利益與長期規(guī)劃存在沖突。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往面臨短期利益與長期規(guī)劃的沖突。具體表現(xiàn)為地方政府對于統(tǒng)一大市場影響當(dāng)?shù)仉娏Y源、電力價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制的擔(dān)憂，從而使個別地方政府在推進(jìn)統(tǒng)一市場政策時猶豫不決甚至采取消極態(tài)度應(yīng)對。另一方面，各地方之間存在利益沖突。在電力市場的運(yùn)作過程中，地方政府往往扮演著重要的角色。然而，不同地方政府之間可能存在利益沖突，特別是在電力資源的分配和電力市場的監(jiān)管方面。個別地方政府可能為了維護(hù)本地區(qū)的利益而采取不利于其他地區(qū)或整體市場的措施，如限制電力外送、提高電價(jià)等。
破解省間壁壘的關(guān)鍵路徑
提高地方政府對于全國統(tǒng)一電力市場的認(rèn)知。一方面，利用大數(shù)據(jù)平臺、云計(jì)算服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全國電力市場信息共享中心，實(shí)時發(fā)布市場動態(tài)、政策解讀及未來趨勢預(yù)測。這將確保地方政府能夠及時獲取全面且準(zhǔn)確的信息資源，以便進(jìn)行科學(xué)決策。另一方面，通過定期組織政策宣講會、專題研討會和實(shí)地考察活動，邀請行業(yè)專家、學(xué)者及成功實(shí)踐者，深入淺出地解析政策并分享寶貴經(jīng)驗(yàn)。
促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的經(jīng)濟(jì)普惠公平性。首先，需建立和完善跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置機(jī)制，鼓勵電力資源豐富地區(qū)與電力短缺地區(qū)之間的交易合作，以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的合理流動與均衡配置。其次，必須加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)管，打擊市場壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，以維護(hù)市場的公平性和秩序。再次，還應(yīng)提升電力市場的透明度和公開性，強(qiáng)化信息披露，減少信息不對稱現(xiàn)象，確保市場參與者的合法權(quán)益得到保障。
協(xié)調(diào)利益沖突，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的過程中，不可避免地會遇到各種利益沖突與矛盾。為了有效協(xié)調(diào)這些沖突，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，需采取一系列創(chuàng)新性的解決方案。首先，應(yīng)建立利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，針對短期經(jīng)濟(jì)利益與長期規(guī)劃之間的沖突，給予合理補(bǔ)償或政策支持，減輕地方政府的顧慮與壓力。其次，加強(qiáng)地方政府間的溝通與對話機(jī)制建設(shè)，通過定期召開聯(lián)席會議、簽訂合作協(xié)議等方式，增進(jìn)相互理解與信任，共同協(xié)商解決跨區(qū)域電力市場建設(shè)中的問題與挑戰(zhàn)。此外，還應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會力量的作用，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元化協(xié)同發(fā)展模式。
推動績效評價(jià)體系建設(shè)
科學(xué)、客觀、全面的績效評估體系，能夠準(zhǔn)確反映地方政府在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中的實(shí)際表現(xiàn)與成效。同時，績效評估體系還能有效約束地方政府的不當(dāng)干預(yù)行為，破解地方行政壁壘，確保電力市場建設(shè)的統(tǒng)一性與市場機(jī)制的順暢運(yùn)行。為了全面評估各地政府在加速推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中的貢獻(xiàn)與成效，建議構(gòu)建覆蓋市場準(zhǔn)入開放度、市場監(jiān)管效能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及資源優(yōu)化配置能力等領(lǐng)域的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
第一，市場準(zhǔn)入開放度考量地方政府在打破市場壁壘、促進(jìn)公平競爭方面的具體措施與成效，旨在消除地域性限制，推動跨地區(qū)電力企業(yè)市場流動，構(gòu)建開放、包容、競爭的電力市場環(huán)境。
第二，市場監(jiān)管效能的評估則側(cè)重于地方政府在維護(hù)市場秩序、保障市場健康運(yùn)行方面的監(jiān)管效能與執(zhí)行力。通過加強(qiáng)對不正當(dāng)競爭行為的查處，完善市場規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，營造公平、透明、高效的電力市場環(huán)境。
第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)強(qiáng)調(diào)地方政府在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置方面的貢獻(xiàn)。通過加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流打破地域界限，促進(jìn)電力資源的合理流動與高效利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
第四，資源優(yōu)化配置能力作為考核體系的重要組成部分，主要評價(jià)地方政府在推動電力資源高效配置、提升市場效率方面的創(chuàng)新舉措與實(shí)踐效果。鼓勵各地積極探索新的資源配置模式與市場機(jī)制，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動電力市場的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。
政策標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及規(guī)范化建議
目前，我國全國統(tǒng)一電力市場的政策標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，各地在電力市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則及價(jià)格機(jī)制等方面仍存在顯著差異。政策標(biāo)準(zhǔn)不一致可能導(dǎo)致市場分割現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得電力資源難以在全國范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。具體來說，當(dāng)電力市場在不同地區(qū)的準(zhǔn)入條件和交易規(guī)則不統(tǒng)一時，企業(yè)在進(jìn)入市場時將面臨不同的門檻和運(yùn)營要求，從而限制了市場的整體效率和資源的最佳配置。此外，政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致也加劇了資源配置不均的問題。一些地區(qū)可能因政策優(yōu)勢而吸引過多的電力資源，而其他地區(qū)則面臨資源短缺的困境，這種不均衡現(xiàn)象不僅影響了電力市場的公平性，還可能導(dǎo)致部分區(qū)域的電力供應(yīng)緊張，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。再者，政策標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一還增加了市場主體的運(yùn)營成本。不同地區(qū)的政策要求和市場規(guī)則使得電力企業(yè)需要在多個區(qū)域調(diào)整其運(yùn)營策略和管理方式，從而增加了管理復(fù)雜性和運(yùn)營成本。
為推動全國統(tǒng)一電力市場政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，首先，國家層面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定全國統(tǒng)一的電力市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制等方面，以確保各地市場操作的一致性，為市場主體的公平競爭提供有力保障。其次，應(yīng)加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，推動市場信息的實(shí)時共享和交易數(shù)據(jù)的流通，降低市場主體的交易成本，提高市場運(yùn)行效率。再次，需完善電力市場法律法規(guī)體系，通過立法手段規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，為全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時，加大市場監(jiān)督與執(zhí)法力度，確保市場規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)并糾正市場運(yùn)行中的違規(guī)行為。最后，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動電力市場的智能化和數(shù)字化改造，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場運(yùn)行的效率和透明度，為全國統(tǒng)一電力市場的持續(xù)發(fā)展注入新動力。 （廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心 孫傳旺）
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