人民網(wǎng)：新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化 戶用光伏市場(chǎng)前景廣闊
來源：人民網(wǎng) 時(shí)間：2025-03-20 15:02
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），提出深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。這一政策引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
全面入市成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦。隨著裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加快推動(dòng)分布式光伏通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為行業(yè)共識(shí)。
2024年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》明確了電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同時(shí)明確了“2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)”。此次《通知》的出臺(tái)，正是在“初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上的關(guān)鍵舉措。
從政策制定邏輯看，全面入市并非限制戶用光伏發(fā)展，而是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。通過市場(chǎng)化機(jī)制，可以更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，同時(shí)有助于解決戶用光伏在接網(wǎng)消納上面臨的困境。這標(biāo)志著我國(guó)戶用光伏管理從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)電收益保障從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。
機(jī)制電價(jià)成為市場(chǎng)化交易"穩(wěn)定器"
對(duì)戶用光伏企業(yè)而言，全面入市最大挑戰(zhàn)在于市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，《通知》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制合理保障新能源收益。對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種"多退少補(bǔ)"的差價(jià)結(jié)算方式，有利于新能源發(fā)電項(xiàng)目收益維持在合理水平，穩(wěn)定企業(yè)和投資者預(yù)期。
英國(guó)等歐洲國(guó)家已成功實(shí)施類似的差價(jià)合約機(jī)制。英國(guó)的低碳合同公司(LCCC)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定履約價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于合同價(jià)時(shí)由指定資金池補(bǔ)貼，反之則由企業(yè)向指定資金池返還高出合同價(jià)的部分。該機(jī)制自2017年實(shí)施以來效果顯著。我國(guó)此次政策借鑒了這一成功經(jīng)驗(yàn)，意味著在推動(dòng)戶用光伏參與市場(chǎng)的同時(shí)，也為其提供了收益保障。
頭部企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化挑戰(zhàn)
市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制將使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心從“資源爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Ω?jìng)爭(zhēng)”。技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、成本控制好的企業(yè)將獲得更多市場(chǎng)份額和收益，行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
頭部企業(yè)已開始積極布局。正泰安能總裁盧凱表示：“長(zhǎng)期來看，推動(dòng)戶用光伏參與電力市場(chǎng)化交易，是戶用光伏邁向主力能源之路的必然考驗(yàn)?！睋?jù)了解，該公司已提前開始布局，一方面聚焦非自然人戶用業(yè)務(wù)，幫助代理商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念；另一方面探索高端別墅銷售、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等創(chuàng)新模式，創(chuàng)造業(yè)務(wù)增量，并在運(yùn)維業(yè)務(wù)上持續(xù)發(fā)力，以智能算法提高效率，提升資產(chǎn)管理水平，通過降低單位發(fā)電成本提升戶用光伏項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，正泰安能還積極開展綠證、綠電交易及售電等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，打造端到端的發(fā)售一體化電力交易能力，同時(shí)打通了廣東、浙江、江蘇等地的綠電交易工作。
戶用光伏市場(chǎng)前景仍然廣闊
2025年1月1日，《能源法》正式實(shí)施，為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法律保障?；仡欉^去，戶用光伏行業(yè)曾多次經(jīng)歷政策調(diào)整帶來的“陣痛”。2018年“531”政策出臺(tái)后，行業(yè)經(jīng)歷了短暫調(diào)整，但隨后迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)從2019年的4.18GW增長(zhǎng)至2023年的43.48GW。截至2024年底，戶用光伏累計(jì)裝機(jī)已達(dá)145.15GW。
需求端的持續(xù)增長(zhǎng)為戶用光伏提供了廣闊發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年我國(guó)全社會(huì)用電量為9.85萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%?！吨袊?guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2024》預(yù)計(jì)到2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到13萬億千瓦時(shí)以上，這意味著，2025-2030年間全社會(huì)用電量將維持年均4%-6%的增長(zhǎng)趨勢(shì)。公開數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)戶用光伏市場(chǎng)擁有超過1600GW的潛在容量，可安裝戶用光伏屋頂超8000萬個(gè)，目前滲透率僅約10%，市場(chǎng)仍具備巨大開發(fā)潛力。
國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢(shì)展望研討會(huì)上提到，光伏行業(yè)最大特點(diǎn)是“變化快”，最強(qiáng)能力是“應(yīng)對(duì)各種變化”。面對(duì)全面入市帶來的新挑戰(zhàn)，全行業(yè)需堅(jiān)定信心，保持定力，練好內(nèi)功，努力跨越行業(yè)周期，推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
責(zé)任編輯：王萍
