貴州省關(guān)于規(guī)范煤礦較大涉險事故調(diào)查處理工作的通知
來源：國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 時間：2024-11-08 17:13
國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局
關(guān)于規(guī)范煤礦較大涉險事故調(diào)查處理工作的通知
各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦企業(yè)：
近年來，貴州省煤礦涉險事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅礦工生命財產(chǎn)安全。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待”重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范我省煤礦較大涉險事故調(diào)查處理工作，通過對涉險事故查處及追責(zé)問責(zé)形成震懾，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》等規(guī)定，現(xiàn)將煤礦較大涉險事故調(diào)查處理有關(guān)事項通知如下。
一、較大涉險事故的含義及類別
較大煤礦涉險事故是指未造成人員死亡，造成涉險9人以上、或造成3人以上被困、或存在重大風(fēng)險隱患導(dǎo)致緊急停產(chǎn)撤人的情形（不包括造成人員重傷或者造成100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的情形）。類別包括瓦斯、頂板、機(jī)電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。結(jié)合我省煤礦主要風(fēng)險隱患，重點是：
(一)發(fā)生煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸的。
(二)發(fā)生有毒有害氣體中毒、窒息的。
(三)發(fā)生水災(zāi)(礦井被淹，或一個采掘區(qū)域、或一個水平被淹)的。
(四)煤層自然發(fā)火，或發(fā)生井下外因火災(zāi)的。
(五)露天煤礦發(fā)生邊坡大面積坍塌，井工煤礦采掘工作面大面積冒頂、片幫或巷道支護(hù)垮塌堵人的。
(六)大中型煤礦突水(透水)量達(dá)300m3/h以上，或小型煤礦突水(透水)量達(dá)60m3/h以上，時長超過10分鐘的。
(七)供電原因造成全礦井停風(fēng)超過10分鐘以上的，或因礦井供電系統(tǒng)停電超過10分鐘直接威脅全礦井、采區(qū)安全生產(chǎn)的。
(八)主要提升設(shè)備失控(放大滑)，或發(fā)生斷繩、跑車的。
(九)其他威脅礦井安全生產(chǎn)的涉險情形。
二、強(qiáng)化值班值守，規(guī)范較大涉險事故信息報送和處置
煤礦企業(yè)發(fā)生較大涉險情形后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告屬地縣級及以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局貴州局(以下簡稱貴州局)及省能源局應(yīng)急值班室。報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括涉險情形發(fā)生單位概況、發(fā)生時間、地點、類別、現(xiàn)場情況、涉險人數(shù)、已經(jīng)采取的措施等。
貴州局、省能源局值班人員要及時調(diào)度涉險人員撤離情況，督促縣級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦及時撤出涉險人員，調(diào)度涉險人數(shù)、類別和原因，必要時應(yīng)由公安機(jī)關(guān)確定涉險人數(shù)。對撤出涉險人員不及時的，市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦撤人并及時趕赴涉險煤礦指導(dǎo)撤人，根據(jù)涉險類別收集入井檢身、人員位置系統(tǒng)、音視頻資料、礦燈發(fā)放、調(diào)度日志、瓦斯檢查記錄和作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、礦圖等重要材料備存。貴州局視情況通知駐地監(jiān)察執(zhí)法處處級干部帶領(lǐng)監(jiān)察員趕到涉險煤礦，指導(dǎo)縣級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)及時撤出涉險人員。
三、堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)開展較大涉險事故調(diào)查
發(fā)生第一條第(一)項、第(二)項、第(三)項涉險情形的，由貴州局、省能源局牽頭，會同有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，可以聘請專家參與調(diào)查。必要時通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等部門參與調(diào)查。
發(fā)生第一條第(四)項、第(五)項、第(六)項涉險情形的，由市級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭調(diào)查，縣級煤礦安全監(jiān)管等部門配合調(diào)查。調(diào)查處理結(jié)束，及時將調(diào)查處理結(jié)果上報貴州局、省能源局。
發(fā)生第一條第(七)項、第(八)項涉險情形的，由市級煤礦安全監(jiān)管部門指導(dǎo)，縣級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會同有關(guān)門調(diào)查。調(diào)查處理結(jié)束，及時將調(diào)查處理結(jié)果上報貴州局、省能源局。
發(fā)生第一條第(九)項涉險情形的，由煤礦上級集團(tuán)公司牽頭，組織公司相關(guān)部門及煤礦進(jìn)行調(diào)查。煤礦為獨立法人公司的，由獨立法人公司主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)部門及煤礦進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查處理結(jié)束，及時將調(diào)查處理結(jié)果上報貴州局、省能源局。
貴州局、省能源局認(rèn)為有必要的，由省級進(jìn)行提級調(diào)查。
四、堅持實事求是和注重實效，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人
調(diào)查組按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》規(guī)定組織調(diào)查、取證等工作，查清較大涉險情形發(fā)生的直接原因、間接原因和暴露的問題，提出防范措施，以及對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。
調(diào)查報告由牽頭調(diào)查的單位批復(fù)，相關(guān)單位要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人(含國有煤礦企業(yè)和民營企業(yè))實施行政處罰和問責(zé)。
調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)管理人員涉嫌違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將問題線索按照有關(guān)規(guī)定移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究煤礦企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照人員管理權(quán)限，向企業(yè)(部門)提出書面建議或者移送上級管理部門。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、強(qiáng)化防范措施落實，促進(jìn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展
對批復(fù)結(jié)案的較大涉險事故，煤礦企業(yè)及有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三抓好防范措施整改，并將落實情況報送牽頭調(diào)查的部門，切實夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理水平，促進(jìn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。
《國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦較大涉險事故調(diào)查處理工作的通知》(礦安黔函〔2023〕259號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
請各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)縣級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)。
附件：煤礦較大涉險事故調(diào)查常用法律法規(guī)及文件目錄
國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局
2024年10月18日
附 件
煤礦較大涉險事故調(diào)查常用法律法規(guī)及文件目錄
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《中華人民共和國監(jiān)察法》
3.《中華人民共和國礦山安全法》
4.《中華人民共和國刑法》
5.《中華人民共和國行政處罰法》
6.《中華人民共和國礦山安全法實施條例》
7.《煤礦安全生產(chǎn)條例》
8.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
9.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
10.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》
11.《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
12.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
13.《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢法釋字〔2006〕2號)
14.《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(法發(fā)〔2011〕20號)
15.《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)
16.《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕54號)
17.《最高人民法院最高人民檢察院公安部監(jiān)察部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局<關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知>》(高檢令〔2008〕15號)
18.《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》
19.《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》(礦安〔2021〕49號)
20.《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(礦安〔2023〕7號)
責(zé)任編輯：王萍
