論壇丨著力提升能源行業(yè)信用建設水平
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-14 11:10
楊五毅
《中華人民共和國能源法》自2025年1月1日正式施行，其中第六十六條提出加強能源行業(yè)信用體系建設、按照國家有關規(guī)定建立信用記錄制度，為在法治軌道上推動能源行業(yè)信用建設工作、助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。
能源信用建設提供基礎支撐
信用建設有助于規(guī)范市場秩序。隨著能源市場的逐步開放和多元化發(fā)展，眾多企業(yè)紛紛涌入，市場競爭愈加激烈。部分企業(yè)為追求短期利益，可能會采取不正當競爭手段，如惡意拖欠貨款、提供虛假能源產(chǎn)品信息、違反合同約定等，嚴重擾亂市場正常運行秩序，而信用體系的建立能夠有效遏制此類亂象。通過建立企業(yè)信用檔案，詳細記錄企業(yè)在市場交易中的各類行為，包括誠信履約情況、產(chǎn)品質(zhì)量與服務水平等信息，并將這些信息向市場公開，使得企業(yè)的信用狀況一目了然。對于守信企業(yè)，市場會給予更多的商業(yè)機會和合作可能，而對于失信企業(yè)，則會實施相應的懲戒措施，使其在市場競爭中處于劣勢地位，為其失信行為付出代價。由此，能源市場形成一種“守信者受益、失信者受限”的良性循環(huán)，營造出公平、公正、公開的市場環(huán)境。
信用建設有助于優(yōu)化資源配置。在市場經(jīng)濟條件下，資源的流向往往受到市場信號和企業(yè)信用狀況的雙重影響。信用良好的能源企業(yè)通常具有更強的實力和穩(wěn)定性，在資源獲取、項目投資、技術研發(fā)、金融合作等方面更具吸引力。信用評級高的能源企業(yè)更容易獲得多方支持，從而提高能源的生產(chǎn)效率和供應能力。相反，信用不佳的企業(yè)則可能受到多方限制，避免了資源的浪費和低效利用?；谛庞玫馁Y源配置方式促進能源資源集中流向技術先進、管理高效、發(fā)展前景良好的企業(yè)，促進行業(yè)結(jié)構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提升整個行業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。
信用建設有助于增強企業(yè)核心競爭力。良好的信用形象有助于企業(yè)在市場競爭中獲取優(yōu)勢。為提升自身信用等級，企業(yè)會主動加大在技術研發(fā)、管理創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的投入。能源企業(yè)致力于研發(fā)高效的太陽能電池板技術，提高光伏發(fā)電效率，從而在市場上贏得更多的認可和市場份額，提升企業(yè)的信用度；通過建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提升整體管理水平，增強抗風險能力和市場適應能力，進一步鞏固和提升企業(yè)的信用形象；通過提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺和福利待遇，吸引和留住高端技術人才和管理人才，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持?？傊?，信用體系建設激發(fā)了能源企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動企業(yè)不斷提升自身實力，進而帶動整個能源行業(yè)的技術進步和管理水平提升，增強了能源行業(yè)在全球市場中的核心競爭力。
信用建設有助于強化能源安全保障。信用良好的能源企業(yè)在能源生產(chǎn)、運輸、儲存和供應等各個環(huán)節(jié)，更注重遵守安全規(guī)范和履行社會責任，確保能源的穩(wěn)定可靠供應。信用良好的煤炭企業(yè)會加強對礦井安全設施的建設和維護，確保礦工的生命安全，同時保證煤炭的穩(wěn)定生產(chǎn)，避免因安全事故導致的能源供應中斷。石油和天然氣運輸企業(yè)定期對管道進行檢測和維護，確保管道的安全運行，保障能源的順暢輸送，維護能源供應的穩(wěn)定性。在冬季天然氣供應緊張的時期，信用良好的天然氣供應商會優(yōu)先保障居民生活用氣需求，合理安排工業(yè)供氣，并通過與其他企業(yè)的協(xié)作和配合，積極應對能源供應緊張局面，維護能源市場的穩(wěn)定和社會的正常運轉(zhuǎn)。
信用建設有助于拓展行業(yè)發(fā)展空間。在國際能源貿(mào)易和投資活動中，外國合作伙伴往往非?？粗仄髽I(yè)的信用狀況。擁有完善信用體系支撐的中國能源企業(yè)，能夠憑借良好的信用記錄和聲譽，更容易贏得國際市場的信任和認可，從而獲得更多的國際合作機會。良好的信用體系也有助于我國能源行業(yè)積極參與國際能源標準制定和技術交流活動。信用度高的企業(yè)能夠在國際舞臺上展示中國能源行業(yè)的實力和創(chuàng)新成果，提升我國在全球能源治理中的話語權和影響力。通過與國際先進能源企業(yè)的交流與合作，學習借鑒國外先進的技術和管理經(jīng)驗，進一步推動我國能源行業(yè)的技術進步和管理創(chuàng)新，拓展能源行業(yè)的發(fā)展空間，實現(xiàn)與國際能源市場的深度融合和共同發(fā)展。
能源信用建設面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)
推動結(jié)構調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。能源法支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，但化石能源在當前能源結(jié)構中仍占較大比重，如何在保障能源安全供應的前提下，合理規(guī)劃化石能源的清潔高效利用與逐步替代，是一個挑戰(zhàn)。適應能源技術的快速發(fā)展，需及時調(diào)整相關規(guī)定以促進新技術的推廣和應用，同時要應對不同能源之間的互補與協(xié)同發(fā)展問題，如風光火水多能互補等，以提高能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。為配合能源結(jié)構調(diào)整，信用體系需建立精準有效的評價機制，但現(xiàn)實情況是，對于新興的能源企業(yè)和項目，缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)和成熟的評價標準，難以準確評估其信用風險；傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的技術改造風險、市場競爭風險等，以及新能源企業(yè)在項目建設和運營初期可能面臨的資金壓力、技術可靠性風險等，還難以精準反映出來。此外，還需解決不同地區(qū)、不同類型能源企業(yè)信用評價的差異性和可比性問題，以促進能源資源的優(yōu)化配置。
完善市場機制任務艱巨。構建全國統(tǒng)一的能源交易市場，需要打破地方保護和行業(yè)壁壘，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同能源品種之間的利益關系，促進能源資源的跨區(qū)域、跨品種優(yōu)化配置，這涉及到復雜的利益博弈和協(xié)調(diào)工作。能源價格形成機制的完善面臨挑戰(zhàn)，如何準確反映能源資源狀況、產(chǎn)品和服務成本、市場供求狀況以及可持續(xù)發(fā)展等因素，同時兼顧社會公平和穩(wěn)定，是一個復雜的問題。在區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管方面，也需要進一步明確監(jiān)管邊界和方式，防止壟斷和不正當競爭行為。完善的能源市場機制需要健全的信用體系作為支撐，但目前信用信息的完整性和準確性有待提高，信用評價的公正性和客觀性、評價標準的統(tǒng)一性、評價結(jié)果的應用與管理還存在諸多問題。信用獎懲機制的執(zhí)行力度不夠，對于失信行為的懲戒措施不夠嚴厲，導致一些企業(yè)失信成本較低，影響了市場秩序。
監(jiān)管協(xié)同尚需持續(xù)優(yōu)化。監(jiān)管部門的職責和權限需要進一步明確和細化，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合更需形成合力，監(jiān)管方式和手段有待創(chuàng)新。在跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同機制方面，亟須促進能源行業(yè)與環(huán)保、財政等部門之間的政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，共同推動能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，信用體系建設與能源監(jiān)管的深度融合還存在不少障礙，信用信息在能源監(jiān)管中應用不夠充分，信用評價結(jié)果與監(jiān)管措施融合不夠，分級分類監(jiān)管對市場主體的約束作用未能得到有效發(fā)揮，行業(yè)組織、企業(yè)等各方在信用體系建設中的協(xié)同作用尚缺乏統(tǒng)一的機制和平臺，信息溝通合作不夠順暢，長效機制尚未完全建立，難以適應能源市場的快速變化和監(jiān)管要求。
國際合作有待深入拓展。適應國際能源市場的復雜多變性，參與國際能源治理，應對國際能源合作中的綠色低碳發(fā)展要求，需要與國際通行規(guī)則相銜接，同時維護我國的國家利益和企業(yè)權益，更要加強對能源企業(yè)“走出去”和“引進來”的法律保障。能源行業(yè)信用體系建設要在國際合作方面發(fā)揮引導作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)。應對國際能源合作中的信用風險傳遞問題，國際能源信用信息的獲取和共享存在困難，不同國家和地區(qū)的信用體系差異較大，信用信息的標準和格式不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)有效的跨境信用信息交流。我國能源企業(yè)在國際市場上的信用認可度有待提高，需要加強與國際信用評級機構的合作與交流，提升我國信用評價標準的國際影響力。建立國際合作企業(yè)的信用跟蹤和評價機制，及時掌握企業(yè)在海外的信用表現(xiàn)，還需要及時跟進。
推進能源信用建設
強化信用監(jiān)督。充分利用現(xiàn)代信息技術，構建全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息平臺，整合各部門、各地區(qū)的能源企業(yè)信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和實時共享。對能源企業(yè)的信用行為進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并處理失信行為，將失信企業(yè)列入信用黑名單，并向社會公示，限制其市場準入、融資信貸、招投標等活動，使其為失信行為付出高昂代價。
推動信用自律。能源企業(yè)應建立健全內(nèi)部信用管理體系，設立專門的信用管理部門或崗位，負責制定和執(zhí)行企業(yè)的信用管理制度，開展信用風險評估和防控工作。加強對企業(yè)合同管理、財務管理、客戶關系管理等關鍵環(huán)節(jié)的信用把控，確保企業(yè)在各項經(jīng)營活動中誠實守信、合規(guī)經(jīng)營。建立企業(yè)內(nèi)部信用檔案，記錄自身的信用表現(xiàn)和信用歷史，定期進行內(nèi)部信用審計和自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改信用問題。積極培育企業(yè)信用文化，將信用理念融入企業(yè)的核心價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略中，通過開展信用培訓、舉辦誠信主題活動、表彰守信員工等方式，營造全員重視信用、自覺遵守信用規(guī)范的良好企業(yè)氛圍。
加強人才培養(yǎng)。加強能源領域相關學科建設，優(yōu)化高校能源專業(yè)課程設置，增加能源法、信用管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的課程比重，培養(yǎng)既懂能源專業(yè)知識又具備法律和信用素養(yǎng)的復合型人才。針對能源行業(yè)從業(yè)人員，定期組織開展能源法和信用建設培訓活動，提升其業(yè)務能力和法律意識，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供堅實的人才保障。
促進公眾參與。建立健全能源行業(yè)信用信息公開制度，及時、準確地向社會公眾披露能源企業(yè)信用信息及評價結(jié)果，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。通過政府官方網(wǎng)站、能源行業(yè)協(xié)會平臺、新聞媒體等多種途徑發(fā)布信用信息，提高信息的透明度和覆蓋面。鼓勵公眾積極參與信用監(jiān)督管理，設立舉報電話、郵箱和在線平臺等，方便公眾對能源企業(yè)的違法違規(guī)行為和失信行為進行舉報投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對能源行業(yè)信用建設的正面典型案例進行宣傳報道，樹立行業(yè)標桿，對違法失信行為進行曝光，形成強大的輿論壓力，促使能源企業(yè)自覺規(guī)范自身行為，提升行業(yè)整體信用水平。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊禾抗I(yè)協(xié)會）
責任編輯：沈馨蕊
