兩會能言丨全國人大代表曹仁賢：關(guān)于與周邊國家構(gòu)建碳市場跨地區(qū)鏈接， 推進(jìn)碳市場國際化的建議
來源：中國電力報 時間：2025-03-07 17:38
關(guān)于與周邊國家構(gòu)建碳市場跨地區(qū)鏈接，推進(jìn)碳市場國際化的建議
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢
2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識，為全球各國開展碳交易合作奠定基礎(chǔ)，各國、各區(qū)域的碳市場未來可以在這一框架下實現(xiàn)鏈接與流通。
2023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記提出要“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，為新時期全國碳市場建設(shè)指明了方向。全國碳市場自啟動以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，市場運(yùn)行和整體表現(xiàn)優(yōu)于國際主要碳市場建設(shè)初期，對全球碳價水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，相關(guān)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國際社會高度關(guān)注。 然而，我國目前尚未與其他國家簽訂碳市場合作的相關(guān)協(xié)議。為應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，助力我國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)實現(xiàn)，增強(qiáng)我國碳市場的國際影響力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下建議：
一、開展多層次碳市場區(qū)域合作，與周邊國家碳市場實現(xiàn)跨地區(qū)鏈接
1.借鑒國際成功經(jīng)驗，推動與周邊國家碳市場的鏈接，推進(jìn)區(qū)域碳市場互聯(lián)互通。通過與周邊國家合作，建立區(qū)域碳市場，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和監(jiān)管框架，同時保留各國碳市場的自主性。通過區(qū)域互聯(lián)互通，可擴(kuò)大我國碳市場的影響力，并為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更多碳信用品種選擇。
2.與周邊國家合作開展聯(lián)合碳減排項目，如將我國先進(jìn)的低碳技術(shù)和成熟的碳減排解決方案應(yīng)用于其他國家的減排項目，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升能效、降低碳排。這些項目產(chǎn)生的碳信用可用于雙邊交易，既幫助周邊國家實現(xiàn)減排目標(biāo)，也為我國低碳企業(yè)出海創(chuàng)造新的市場機(jī)會。
二、與周邊國家建立碳交易市場合作與交流機(jī)制，推動區(qū)域碳市場能力建設(shè)
一些周邊國家在碳市場建設(shè)方面仍處于起步階段，缺乏完善的政策框架和技術(shù)能力，建議我國通過技術(shù)交流和經(jīng)驗分享，幫助這些國家建立自己的碳交易體系。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和技術(shù)交流活動，幫助周邊國家提升碳交易水平。與周邊國家共同建立區(qū)域碳市場合作平臺，促進(jìn)區(qū)域碳市場的長期發(fā)展。該平臺可包括政策對話、經(jīng)驗分享、減排方法學(xué)開發(fā)等功能，為區(qū)域碳市場的發(fā)展提供全方位支持。通過這一平臺，各國可協(xié)調(diào)市場鏈接，解決跨境交易中的技術(shù)和管理問題，推動區(qū)域碳市場的健康發(fā)展。
三、基于巴黎協(xié)定第6.2條和第6.4條，推進(jìn)碳市場國際化
1.建議推動我國碳市場的國際化。基于巴黎協(xié)定第6.4條國際碳市場機(jī)制，加快我國自愿減排機(jī)制與全球市場深度融合與接軌，積極參與國際碳信用開發(fā)與交易，提升國內(nèi)碳信用產(chǎn)品的國際認(rèn)可度；建立以"政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作"的合作機(jī)制，探索"碳信用+綠色金融""技術(shù)轉(zhuǎn)移+碳信用"等國際新型合作模式，吸引更多的國際資金和技術(shù)支持，尋求國內(nèi)減排項目發(fā)展新機(jī)遇。
2.建議基于巴黎協(xié)定第6.2條，與周邊國家簽訂雙邊或多邊碳市場合作的相關(guān)協(xié)議，明確碳信用交易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核算規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)國際可轉(zhuǎn)讓減排成果（ITMOs）的交易。發(fā)揮我國在綠色技術(shù)、清潔能源和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢，為周邊國家的減排項目提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案，實現(xiàn)溫室氣體減排或清除量的國際轉(zhuǎn)移和交易，助力我國和周邊國家實現(xiàn)NDC目標(biāo)。（邱燕超）
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