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中能專訪丨林衛(wèi)斌：尋求能源轉(zhuǎn)型最優(yōu)解

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2023-05-25 11:24

尋求能源轉(zhuǎn)型最優(yōu)解

——訪中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌

中國能源新聞網(wǎng)記者 余璇

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)如何推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和人與自然和諧共生進(jìn)行了深入闡述。其中“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”是新時(shí)代我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指南，擘畫出我國能源體系發(fā)展新的藍(lán)圖。

　　新形勢(shì)，新要求，我國能源體系在“雙碳”目標(biāo)背景下仍需加速轉(zhuǎn)型。如今，構(gòu)建新型能源體系應(yīng)具備哪些特征？新型電力系統(tǒng)將為新型能源體系提供怎樣的支撐？如何處理好傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展之間的關(guān)系？對(duì)此，本報(bào)記者專訪了中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌。

　　中能傳媒：新發(fā)展階段，我國能源安全呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？構(gòu)建新型能源體系應(yīng)特別關(guān)注什么？

　　林衛(wèi)斌：之前我們談我國能源安全，重點(diǎn)關(guān)注油氣安全問題，因?yàn)槲覈?0%以上的原油、40%以上的天然氣依賴進(jìn)口。近年來，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源大規(guī)模開發(fā)利用，電力供應(yīng)安全問題日益成為需要重點(diǎn)關(guān)注的能源安全問題。因?yàn)轱L(fēng)電和太陽能發(fā)電具有間歇性和不穩(wěn)定性的特征，受到風(fēng)速、光照等氣象條件的深度影響。

　　例如，2021年夏季用電高峰期，東北電網(wǎng)3500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬千瓦。2022年夏季，福建電網(wǎng)最大負(fù)荷日早高峰時(shí)段風(fēng)電出力僅1.3萬千瓦，不足裝機(jī)容量的1%。此外，水電等常規(guī)電源也在很大程度上受氣象條件的影響，尤其是在高溫干旱、寒潮等極端天氣情況下，出力也無法得到保障，2022年夏季四川缺電為電力供應(yīng)安全保障敲響了警鐘。

　　隨著不穩(wěn)定性電源在電力系統(tǒng)中的比重不斷提高，以及全球氣候變暖加劇，使得極端天氣頻發(fā)，電力供應(yīng)安全問題將日趨突出。

　　因此，建設(shè)新型能源體系要特別注重靈活性和韌性問題。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源是推動(dòng)能源革命、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，但也必須認(rèn)識(shí)到，新能源具有間歇性和不穩(wěn)定性等特征，新能源發(fā)展不能“單兵冒進(jìn)”，否則會(huì)危及能源供應(yīng)安全。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電源建設(shè)必然要求配套相應(yīng)規(guī)模的靈活性電源備用容量建設(shè)，否則，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電因風(fēng)光資源約束無法提供出力時(shí)，電力供需平衡就可能會(huì)出現(xiàn)問題。2020年夏季，美國加州分區(qū)輪流停電的一個(gè)重要原因就是在大跨步開展能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合。

　　一方面，新能源發(fā)展要與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合。正如2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的：“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合?！?/p>

　　另一方面，新能源發(fā)展要與能源系統(tǒng)變革協(xié)同推進(jìn)。從供電安全角度看，為新能源大規(guī)模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機(jī)組建設(shè)不可或缺?？梢灶A(yù)見的是，開放互聯(lián)、多源協(xié)同、多能互補(bǔ)、能源與信息深度耦合的能源互聯(lián)網(wǎng)將是未來能源電力系統(tǒng)的主要形態(tài)特征。

　　中能傳媒：目前新型能源體系建設(shè)取得了哪些階段性成績(jī)？仍存在哪些制約能源綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題？您有何建議？

　　林衛(wèi)斌：黨的十八大以來，我國新能源發(fā)展成效顯著，風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模穩(wěn)居世界第一，提升了能源供應(yīng)能力，新能源在電源結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)提高，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，新能源發(fā)電成本快速下降，基本進(jìn)入了平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展階段。

　　一是新能源發(fā)電規(guī)模穩(wěn)居世界首位，能源供應(yīng)能力得以提升。從發(fā)電裝機(jī)容量看，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī)容量從2012年底的7252萬千瓦增加到2022年底的7.6億千瓦。我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。

　　二是新能源占比持續(xù)提高，能源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。隨著新能源發(fā)展規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，新能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重也穩(wěn)步提升，是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍之一。從發(fā)電量電源結(jié)構(gòu)看，2012年全國新能源發(fā)電量約占總發(fā)電量的2.8%；2022年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，達(dá)到1.19萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)21%，占全社會(huì)用電量的13.8%，接近全國城鄉(xiāng)居民生活用電量。

　　三是新能源發(fā)電成本大幅降低，平價(jià)上網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，風(fēng)電和光伏發(fā)電造價(jià)成本總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2021》顯示，2021年，陸上風(fēng)電單位千瓦造價(jià)平穩(wěn)下降，集中式平原、山區(qū)地形風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)成本分別為5800元/千瓦和7200元/千瓦，風(fēng)電平均單位千瓦造價(jià)成本較2012年下降20%左右。地面光伏電站平均造價(jià)約4150元/千瓦，分布式光伏約3740元/千瓦，光伏發(fā)電平均單位千瓦造價(jià)成本僅為2012年的30%左右。根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，2012~2020年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電度電成本分別下降了50%和70%左右。

　　在看到新型能源體系建設(shè)取得階段性成績(jī)的同時(shí)，新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制有待理順。

　　首先，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)“電—碳—綠證”交易市場(chǎng)建設(shè)，保障電源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整中的資源配置效率。一是要加快建設(shè)電力交易現(xiàn)貨市場(chǎng)，保障各種電力資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。二是要加快建設(shè)跨省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。要協(xié)同推進(jìn)“電—碳—綠證”交易市場(chǎng)建設(shè)，使新能源除了在電力市場(chǎng)獲取電量收益外，也可通過碳交易市場(chǎng)、強(qiáng)制性的新能源配額及綠證交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其零碳價(jià)值，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　其次，應(yīng)建立健全發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制，保障新型電力系統(tǒng)平衡安全。為有效保障新型電力系統(tǒng)安全所需要的備用容量、防止出現(xiàn)重大電力供應(yīng)事故，需要建立健全發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制。建議短期內(nèi)探索建立容量補(bǔ)貼機(jī)制，解決近期電力供給容量保障及擱淺成本問題。長(zhǎng)期內(nèi)探索建立發(fā)電容量市場(chǎng)機(jī)制，使各種靈活性電源可以通過容量市場(chǎng)獲得合理回報(bào)，以保障發(fā)電容量供應(yīng)安全。

　　最后，要完善電力需求側(cè)管理制度，充分挖掘需求響應(yīng)資源。

　　中能傳媒：結(jié)合“雙碳”目標(biāo)愿景，應(yīng)如何破解能源行業(yè)“綠色—安全—經(jīng)濟(jì)”不可能三角的難題？

　　林衛(wèi)斌：“綠色—安全—經(jīng)濟(jì)”不可能三角的提法并不是特別準(zhǔn)確。應(yīng)該說我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)就是要在安全性、清潔性和經(jīng)濟(jì)性三重目標(biāo)中尋求最優(yōu)解。當(dāng)然，不同目標(biāo)之間具有沖突性，比如：為了提高用能的清潔性而開發(fā)利用能量密度較低且具有間歇性和不穩(wěn)定性的風(fēng)能和太陽能，就可能或者至少在一定時(shí)期內(nèi)推高用能成本，從而降低用能的經(jīng)濟(jì)性；為了提高能源供應(yīng)保障的安全性而建設(shè)大量的備用生產(chǎn)能力或儲(chǔ)備大量的能源，也會(huì)降低用能的經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)然，國家能源治理就是要在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡，尋找最優(yōu)解。

　　一是要避免新能源“單兵冒進(jìn)”。未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組更大規(guī)模、增速更快的建設(shè)是必然趨勢(shì)，但是如果不配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的可調(diào)節(jié)資源，風(fēng)電、太陽能發(fā)電比重高的地區(qū)在風(fēng)光出力不足的用電高峰時(shí)段就很有可能出現(xiàn)電力供需缺口。因此，在大規(guī)模開發(fā)利用新能源的同時(shí)，要多措并舉提升系統(tǒng)的靈活性。

　　二是要避免新能源與傳統(tǒng)能源“比翼齊飛”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，新能源與傳統(tǒng)能源“比翼齊飛”式的能源轉(zhuǎn)型之路顯然是行不通的。大規(guī)模擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模以提供備用容量，無疑會(huì)增加“冗余”，大幅提高系統(tǒng)成本并最終體現(xiàn)為用電成本。而且，繼續(xù)擴(kuò)大高碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能規(guī)模并不符合能源轉(zhuǎn)型的方向，容易形成鎖定效應(yīng)。

　　三是新能源發(fā)展要與能源系統(tǒng)變革“雙輪驅(qū)動(dòng)”。其中的核心要素包括：各種儲(chǔ)能技術(shù)的部署和運(yùn)用，有效減少新能源出力波動(dòng)及不確定性；需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的建立，源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)；微電網(wǎng)項(xiàng)目和智能配電網(wǎng)的建設(shè)，電力供需實(shí)現(xiàn)自平衡；柔性和靈活可調(diào)度資源的充分發(fā)掘；能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)將全面智能化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化。

責(zé)任編輯：高慧君